锡文体新广字〔2017〕273号

　　

　　中共锡盟委宣传部       锡盟文体新广局

　　锡盟发展和改革委员会      锡盟财政局

                             2017年12月20日

　　 

 

　　

附件：

　　beat365体育下载_365bet中文网站_365bet提款全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设的实施方案

　　为了推进以旗县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，有效整合公共文化资源，促进优质文化资源向基层倾斜，提高公共文化服务整体效能，根据自治区党委宣传部、文化厅、新闻出版广电局、体育局、发改委、财政厅《关于印发内蒙古自治区全面推进文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见的通知》（内文字〔2017〕125号），

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结合我盟实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以社会主义核心价值观为引领，以人民为中心，以旗县市（区）为基本单位，以农村牧区为重点，统筹资源、提高效能、健全网络、全面覆盖、因地制宜推进旗县市（区）级文化馆、图书馆总分馆制，增加公共文化产品总量，提高公共文化供给能力，把优质文化服务延伸到基层，努力打通公共文化服务“最后一公里”。

　　二、基本原则

　　——政府主导，统筹推进。发挥旗县市（区）人民政府（管委会）在总分馆制建设规划、组织实施方面的统筹作用，完善区域内公共文化设施网络，优化资源配置，鼓励社会参与，确保有序推进。

　　——改革创新，提升效能。围绕建、管、用等关键环节，创新管理体制和运行机制，推动文化资源在旗县市（区）区域内共建共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。

　　——强化基层，促进均等。以嘎查村为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是农牧区倾斜，增加基层公共文化资源总量，保障城乡群众普遍均等享有基本公共文化服务。

　　——因地制宜，突出实效。坚持因地制宜、分类指导、试点先行、稳步推进，结合自然环境、经济发展、设施条件、服务需求等地区差异，探索具有不同区域特点、适合群众不同需求的总分馆制。

　　三、工作目标

　　到2020年，全盟范围内基本建立上下联通、服务优质、有效覆盖的旗县市（区）级文化馆、图书馆总分馆制。文化馆设施成网、资源共享、人员互通、服务联动，群众文化艺术全面普及；公共图书馆协同采编、统一检索、一卡通用、通借通还，城乡文献信息服务全面覆盖。

　　四、运行模式

　　（一）明确职责，有序推进。结合各地区经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等，发挥公共文化协调机制作用，由盟委宣传部、文体新广局、发改委、财政局共同制定总分馆制实施方案和规划，结合各自职能，发挥部门优势，形成整体合力，分地区、分阶段有序推进。盟直相关单位要积极配合，指导督查。旗县市（区）人民政府相关部门统筹推进，具体实施。

　　（二）明确功能，准确定位。建立以盟图书馆、群艺馆为中心馆，以旗县市（区）级馆为总馆，以苏木乡镇综合文化站为分馆，以嘎查村（社区）综合文化服务中心以及党员中心户、文化户、文化大院等为基层服务点的总分馆体系基本模式。通过旗县级文化馆总分馆制，整合区域内群众文化艺术资源，统筹文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训、演出设备调配等。通过旗县级图书馆总分馆制，整合区域内公共阅读资源，在总馆主导下实现文献资源的统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。总馆对分馆的管理主要是业务指导、资源调配，推动实现共建共享。分馆按照总馆工作部署和服务标准，协调所辖嘎查村（社区）综合性文化服务中心的文化资源配送，面向基层群众提供与总馆水平相当的基本公共文化服务。基层服务点作为分馆的补充和延伸，主要开展主题或特色服务项目。

　　（三）完善机制，发挥职能。盟图书馆、群艺馆作为中心馆要承担全面指导、培训、协调职能。旗县市（区）总馆负责整合本区域内的群众文化艺术资源，组织开展全民艺术普及活动，统筹推进区域内文化惠民工程全覆盖。具体指导各分馆开展群众文化活动、文艺创作、展览展示、文化遗产保护、打造品牌文化服务项目；组织培训各分馆及基层服务点从业人员、文化志愿者等。旗县市（区）图书馆总馆依托自治区图书信息管理系统，在分馆和基层服务点设立终端。总分馆间配送文献资源，由旗县市（区）向苏木乡镇、嘎查村图书馆（室）逐级配送。总馆、分馆要面向当地群众积极提供书刊借阅、阅读推广、讲座展览、数字资源等基本服务项目。要保障开放时间，推动晚间开放、错时开放。有条件的地方可以探索由总馆统一负责各分馆人财物管理模式。

　　（四）因地制宜，共建共享。总分馆制建设要结合实际，试点先行，稳妥推进。现有条件下，可在符合条件的草原书屋设立基层服务点，推动草原书屋与旗县级图书馆资源整合和互联互通。本着有序推进和共建共享的原则，鼓励各机关事业单位、学校、科研机构、体育场馆、社区书屋、职工书屋、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心以及部队、企业图书馆（室）、文化室和体育设施等，具备或达到分馆、基层服务点条件的，成为旗县市（区）级文化馆或图书馆的分馆或基层服务点。

　　（五）创新手段，拓展服务。总馆和分馆要畅通群众文化需求反馈渠道，采取“菜单”、“订单”式服务，实现供需有效对接。充分利用互联网和文化信息资源共享工程平台等各种现代技术优势，建设旗县市（区）公共数字文化服务平台，发挥其独特信息传输功能，弥补偏远牧区信息资源传播的空白和盲点。流动舞台车、流动图书车等流动服务设施作为总分馆制基层服务点进行管理，通过开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。

　　（六）规范管理，社会参与。要建立统一服务标识（“XX旗县市(区)图书馆(文化馆)XX苏木乡镇(街道)分馆”或“XX嘎查村(社区)图书馆(文化馆)服务点”）、统一服务标准，形成盟级支持指导、旗县市（区）具体实施的总分馆制管理体制和运作机制。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设。有条件的地区可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。

　　五、建设任务

　　（一）建立图书馆、文化馆总分馆制建设运营经费统筹使用机制。旗县级图书馆、文化馆在符合有关规定前提下，统筹利用现有资金渠道，按照规划统一采购、调配资源。

　　（二）以试点地区图书馆、文化馆总分馆为主体，打通行政层级和区域划分，畅通资源流动利用渠道，实现区域内资源共建共享，包括区域内场地、人力、文献、服务等资源的统筹利用。

　　（三）采取“下派上挂，专兼结合”的方式，由总馆选派工作骨干对分馆业务进行指导;分馆定期选派业务人员到总馆挂职学习。嘎查村(社区)服务点纳入所属分馆统一管理。

　　（四）旗县市（区）图书馆、文化馆人员培训纳入盟图书馆、群艺馆基层培训计划，盟级两馆实施日常业务指导和定期培训。

　　（五）建立中心馆对总馆、总馆对分馆、分馆对基层服务点的逐级考评机制，以及分馆、基层服务点对总馆，总馆对中心馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

　　六、职责分工

　　（一）主管部门主要职责

　　旗县市（区）文化行政部门负责对总分馆建设进行监督和管理，组织专家组对总分馆体系运营开展评估考核工作，通过评估找出各分馆的薄弱环节，推动改进工作。发改、财政等有关部门要积极配合，为总分馆制建设提供必要支持，加强基层文化资源的共建共享。

　　（二）中心馆主要职责

　　盟级中心馆要在对本区域内总分馆建设进行深入调研基础上，提出全盟推进总分馆建设的意见建议。制定全盟总分馆制建设标准、考评办法等。定期开展对总分馆工作的调研督查，发现问题、总结经验。要在人员、技术、政策等方面对总分馆制建设提供支持和指导。

　　（三）总馆主要职责

　　负责总分馆运营管理，是总分馆体系建设的具体业务执行部门。根据总分馆建设的任务要求，研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施；统筹旗县市（区）图书资源、文化资源，共建数字资源库，实现资源共享。旗县级图书馆要组织落实好通借通还；负责辖区内分馆岗位培训、业务指导和监督考核；建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护；.组织建立统一的资源查询系统，强化总分馆之间信息存取和利用等功能；图书馆总馆要建立文献物流传递系统，加速总分馆之间文献资源周转，最大限度地满足读者需求；图书馆总馆要向分馆提供数字图书馆网上资源，开展联合网上参考咨询服务。

　　（四）分馆主要职责

　　负责提供服务场地、配备工作人员，并进行监管、开展服务。指导和管理服务点工作，配合开展其他相关工作等。

　　（五）服务点主要职责

　　负责提供服务场地、配备工作人员，并进行监管、开展服务。配合开展其他相关工作等。

　　七、保障措施

　　（一）明确责任，形成合力。要把建立旗县市（区）级文化馆、图书馆总分馆制作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容、发挥政府文化惠民主导作用的重要举措，加快推进实施步伐。各级文化行政主管部门要加强与有关部门统筹协调，形成工作合力。各有关部门要积极配合，发挥各自职能，整合相关惠民工程和项目，推动基层文化资源共建共享。

　　（二）强化基础，保障投入。各地要加大对本地区基本公共文化设施建设的财政投入力度，积极推进公共文化设施、服务标准化和网络化建设，通过新建、改建、扩建等方式，完成不达标旗县市（区）级级文化馆、图书馆建设，逐步完善总分馆制必要的基础设施条件。各级财政部门要通过现有资金渠道，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。鼓励旗县市（区）级文化馆、图书馆总馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调配资源。承担试点工作的地区应给予一定的资金支持，主要用于组织管理、制度设计、新闻宣传、活动开展和人员培训等。

　　（三）加强队伍建设，提升服务能力。各旗县市（区）要在现有编制总量内，落实《锡林郭勒盟公共文化服务体系建设实施标准》（2015—2020年）规定的苏木乡镇综合文化站编制政策。根据总分馆的规模、服务人口和服务方式，统筹总馆、分馆的人员配置。加强对总分馆工作人员的培训、考核、管理。有条件的地区可以通过政府购买公益性岗位、招募文化志愿者等方式，解决总分馆人员不足的问题。

　　（四）完善评估机制，加强督促指导。县级文化行政部门负责对本旗县市（区）总分馆制建设和运行情况进行日常评估和年终考核，并积极推动考核结果与相关单位预算安排、负责人奖惩挂钩。有条件的地方可引入第三方对总分馆服务效能开展公众满意度测评。自治区、盟市文化主管部门要组织各有关部门，对各旗县文化馆、图书馆总分馆制建设开展年度督查工作，对建设成效明显、群众满意度高的地区给予适当奖励，对进展缓慢、工作不力的地区进行通报批评。

　　八、工作步骤

　　（一）开展试点阶段（2017年6月-2018年4月）。根据工作需要，盟文化体制改革专项小组研究决定确定太仆寺旗为我盟总分馆试点单位。盟图书馆、群众艺术馆发挥行业协调与业务辅导作用，协助试点地区完善当地工作方案，统筹制订总分馆制设置标准、服务标准、技术标准、数字资源建设标准、评估标准，充分利用巡回辅导、联盟培训、“三区”人才专项培训等方式，协助试点地区、单位平稳推进试点工作。盟文化体制改革专项小组根据建设标准，组织对试点地区总分馆制情况进行评估、验收和总结。

　　（二）全面实施(2018年6月-12月)。根据自治区党委宣传部、文化厅、新闻出版广电局、体育局、发改委、财政厅《关于印发内蒙古自治区全面推进文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见的通知》精神，盟委宣传部、文体新广局、发改委、财政局共同制定《beat365体育下载_365bet中文网站_365bet提款全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设的实施方案》并印发全盟实施，各旗县市（区）要按照自治区、盟级意见、方案结合本地区实际制定具体工作方案。

　　（三）总结提升阶段（2019年1月-2019年10月）。通过总结、交流不同地区经验做法破解问题、弥补不足、总结经验，有针对性地完善机制，提升服务水平。对各地总分馆制建设进行日常指导、跟踪调研和检查督促，发挥新闻媒体作用，同步开展宣传推广。力争到2020年底，在全盟建立图书馆、文化馆总分馆服务机制，基本形成覆盖全盟、运转规范、服务有效的基层图书馆、文化馆服务网络体系。

相关链接：《beat365体育下载_365bet中文网站_365bet提款全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设的实施方案》的政策解读

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